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      萬博ManBetX登錄入口 - 香港特別行政區減緩氣候變化研究

      日期:2023-07-22

      摘要:噴鼻港作為中國的特殊行政區享有高度自治權。與中國分歧,噴鼻港不是國際天氣轉變和談的締約方。固然中國公布巴黎協議和其他天氣轉變和談的效率和在噴鼻港,但中國年夜陸的相干實行辦法現實上其實不合用在噴鼻港。在曩昔較長一段時候內,噴鼻港在應對天氣轉變的國際合作中未獲得積極地位,其也未認清本身的怪異劣勢而積極介入減緩天氣轉變的區域與國際合作。但是,最少從噴鼻港特區當局比來的步履來看,其在減緩天氣轉變方面表示出了愈來愈年夜的愛好。2017年1月,噴鼻港經由過程了《噴鼻港天氣步履藍圖2030+》,這本色上是對減緩天氣轉變的區域性進獻。

      要害詞:中國噴鼻港特殊行政區噴鼻港天氣步履藍圖2030+;區域減緩天氣轉變步履非國度主體

      1、引言

      中國已成為應對天氣轉變國際合作中最為顯著的介入者之一。比擬之下,國際構和常常疏忽了一些非國度實體的非凡環境,好比中國的噴鼻港特殊行政區。國際公約和他們的締約方年夜會一般都天經地義地認為,每一個締約方對應一個當局對其國土和生齒的專屬管轄權。究竟,這是一個遍及的國際法準繩,公約的締約方“不得援用其國內法的劃定為不實行公約的來由”。依照“國度在應對天氣轉變國際合作中的主權準繩”,每一個國度自行決議若何調和其各個處所當局或行政部分,并有時經由過程向區域性實體分派方針,以實現減緩天氣轉變的國度許諾。

      但是,中國認可噴鼻港特區當局享有高度自治的同時,上述準繩并未獲得很好的落實。由于噴鼻港不是天氣轉變國際協議的締約方,它不間接在任何公約權利下采納任何減緩天氣轉變的辦法。另外,就在這方面的合作模式而言,噴鼻港與內地仿佛沒有告竣任何正式和談。是以,就減緩天氣轉變的步履而言,噴鼻港游移在兩個合用規模之間:國際法范圍——作為主權國度的一部門間接被國際公約權利的合用所涵蓋,與行政法范圍——國度政策在處所行政區劃的分級實行。

      按照中國向UNFCCC/巴黎協議議程提交的《中國國度自立進獻》,噴鼻港在此中并未被觸及。固然噴鼻港能夠想法實行國度自立進獻中的一些整體方針(好比使得二氧化碳排放量在2030年擺布到達峰值),但這些也許沒法反應其在尋求更高方針上的能力?!吨袊鴩茸粤⑦M獻》的其它方針,好比盡力擴年夜叢林籠蓋率、推行水電,或在全國規模內實行碳排放買賣軌制,也許城市由于其范圍、成長或其他非凡景象而沒法等閑地在噴鼻港實施。很較著,中國的國度自立進獻是為在年夜陸而非為在噴鼻港實行所設想。

      噴鼻港特區當局已意想到了其實行天氣轉變國際公約的權利,而且已采納了一些減緩天氣轉變的辦法,本文將具體予以申明??墒墙癯?,在應對天氣轉變上,噴鼻港還沒有承當起與其作為高收入金融中間相婚配的區域性指導腳色??偟膩碇v,其雖緊隨其他國度而步履但還沒有試圖闡揚任何情勢的指導感化。

      本文講述了兩種彼此增強的輕忽:國際天氣構和對噴鼻港等自治地域實體的輕忽;和對噴鼻港特區當局減緩天氣轉變更高方針的輕忽。同時這也闡釋了處所當局錯過操縱其作為西方世界前沿的經濟、金融、手藝、教育、文化與交通中間的杠桿感化,活著界最年夜的經濟體中提倡和增進減緩天氣轉變的問題。

      這里還談和一個更積極的方面:也即國際天氣轉變和談對平易近間社會組織、媒體和外國合作火伴的間接無益影響,和他們對政治帶領人實行的道德催促。固然噴鼻港特區當局沒有盡其所能地鞭策減緩天氣轉變,但其已制訂相干的治理框架,并在嚴重根本舉措措施投資中斟酌天氣轉變,雖然沒有間接的公約權利要求其采納步履。

      第二節中,本文經由過程具體引見噴鼻港在巴黎協議之前和以后的國際天氣轉變合作中兢兢業業的介入,概述了噴鼻港的非凡地位。第三節則顯現了2007年前,噴鼻港對減緩天氣轉變的立場相對消沉被動。第四節會商了在接下來的幾年內,到2015年前,噴鼻港特區當局慢慢減緩天氣轉變的認識。第五節切磋《巴黎協議》在該特殊行政區的合用。文章最初會商了噴鼻港在將來能夠闡揚的感化,要末經由過程增強與中國年夜陸的合作,要末經由過程更間接地介入國際天氣轉變構和。

      2、噴鼻港特殊行政區的地位

      噴鼻港因經濟繁華而頗負盛名。雖然收入差距很年夜且最近幾年來經濟增速放緩,但該地域依然是一個壯大的區域與全球金融和經濟中間。噴鼻港的人均經濟產出相當在很多發財國度程度。辦事業占該地域經濟產出的90%以上。噴鼻港座落在與中國內地龐大市場交界的區位上,增進了其作為一個貿易友愛型區域的成長。其經濟影響力不但對其溫室氣體排放有深遠影響,對增進減緩天氣轉變也具有潛伏感化。

      2012年,除去地盤操縱、地盤操縱變動與叢林(LULUCF),噴鼻港地域勾當所發生的溫室氣體排放量——約等在43.167百萬噸二氧化碳當量——占全球溫室氣體排放量比例不足0.1%。[15]該排放量相當在一些小型發財國度,如挪威或著斯洛伐克的排放程度。(2016年噴鼻港生齒為734萬,生齒多在挪威和斯洛伐克。)而同年其人均排放量為5.9噸二氧化碳,低在世界平均程度,且除五個國度外,低在所有附件一國度。與能源相干的排放占噴鼻港溫室氣體排放量的90%;其次是廢料(5%)和工業進程排放(4%);農業只進獻了極小的份額。電力出產占到全體排放量的三分之二,而交通占到六分之一。

      孤登時看,噴鼻港的人均排放量意味著對該地域經由過程治理給全球排放節制作出進獻的積極必定。是以,能夠說,雖然噴鼻港經濟興旺成長,但它也已可以或許節制其對全球天氣系統的影響。

      但是,如許的評價未能斟酌到噴鼻港的具體環境。正若有學者在1999年指出的那樣,噴鼻港相對較低的人均排放量首要是由“生齒密度年夜、人均工作和棲身空間不足、短途通勤和小范圍工業和農業”等社會前提釀成的。另外一個身分是該地域對溫室氣體稠密型勾當的強烈依靠。作為辦事型經濟,噴鼻港依靠工業產物和農產物的進口,這些產物的出產又與年夜量的溫室氣體排放相關。例如,在噴鼻港利用的淡水年夜部門來自中國年夜陸廣東省的東江,經由過程一條83千米長的運河和水泵系統輸送,形成了該地域之外的年夜量能源耗損。

      除此以外,噴鼻港具有具有區域和全球計謀主要性的口岸和機場。國際航空和燃油燃料的相干排放不包羅在其(或中國的)排放總量中。(這合適IPCC《2006年國度溫室氣體清單指南》。)一樣,在噴鼻港和中國年夜陸之間的“區域”運輸中利用燃料的排放完全計入到中國年夜陸而非噴鼻港的溫室氣體清單中。在噴鼻港發賣的國際和區域性運輸的航空燃油相當在4008萬噸二氧化碳(見表1),幾近同等在所表露的同年噴鼻港溫室氣體排放總量(4320萬噸二氧化碳當量)

      若何將溫室氣體排放量完全歸因在一個地域并不是噴鼻港所獨有的問題,但鑒在噴鼻港的狹窄地區和對域外勾當的強烈依靠,該問題顯得尤其主要。溫室氣體清單的狹義地區根本其實不斟酌那些產生在噴鼻港特區外,但對居平易近福利相當主要的很多勾當。這不但激發了倫理問題,也激發了實際問題。輕忽噴鼻港因其出產糊口而發生的溫室氣體域外排放,是為了減輕噴鼻港的減排職責,和特區當局在經由過程合用法令和地域政策以削減轄區外溫室氣體排放上的職責。

      在相對國際中立的布景下,噴鼻港因其汗青緣由、怪異的地位使它推延或削減了應對天氣轉變的步履。1997年7月1日前,噴鼻港仍在英國的殖平易近統治之下,英國保存著對該區域國際關系的管轄權。英國在1993年12月8日核準了《結合國天氣轉變框架公約》(以下簡稱“《框架公約》”),但其并未將《框架公約》合用在噴鼻港。因為英國是附件一和附件二締約方,是以按照該公約和隨后的議定書,若將框架公約效率擴大到噴鼻港,將讓噴鼻港承當相對沉重的權利,如“在匹敵天氣轉變和相干影響上的指導感化”并需要為成長中國度供給支援。其他三個“亞洲四小龍”并沒有此權利。但是,不像作為非附件一締約方而插手到《框架公約》的新加坡和韓國,噴鼻港完全不受1992年《框架公約》的束縛。

      1984年12月19日,《中英結合聲明》劃定將噴鼻港殖平易近地償還中國,聲明在1997年7月1日生效。該聲明奠基了“一國兩制”準繩的根本。在為期五十年的時代內,中心人平易近當局(中國當局)設立噴鼻港特殊行政區,付與噴鼻港“高度自治”權。該區域“享有行政治理權、立法權、自力的司法權”,和“噴鼻港的現行本錢主義軌制,糊口體例連結五十年不變?!钡行漠斁忠廊辉趪姳歉鄣膰H關系中闡揚主要感化。按照《噴鼻港特殊行政區根基法》(以下簡稱“《噴鼻港特區根基法》”)第一百五十三條第一款的劃定,“中華人平易近共和國締結的國際和談,中心人平易近當局可按照噴鼻港特殊行政區的環境和需要,在咨詢噴鼻港特殊行政區當局的定見后,決議是不是合用在噴鼻港特殊行政區?!薄皣姳歉厶厥庑姓^可在經濟、商業、金融、航運、通信、旅游、文化、體育等范疇以“中國噴鼻港”的表面,零丁地同世界列國、各地域和相關國際組織連結和成長關系?!?/p>

      中心當局沒有當即將《框架公約》的合用規模擴大到噴鼻港。僅僅幾年后的2003年4月,傍邊國核準《京都議定書》以后,在結合國秘書優點掛號了一份宣言,將《框架公約》和《京都議定書》的合用規模擴大到噴鼻港。此宣言在2003年5月5日生效,距英國核準《框架公約》已十年。

      2004年12月10日,在將中國的公約權利擴大至噴鼻港以后沒多久,中國在其第一次給《框架公約》秘書處的消息傳遞中并沒有籠蓋噴鼻港。八年后,在第二次國度消息傳遞中,中國增添了整整一章用以引見噴鼻港的景況和排放清單,和噴鼻港特區當局采納的減和緩順應天氣轉變的辦法。中國按照《坎昆和談》提交的第一份兩年期更新陳述,發布在2017年1月12日,一樣包括了“噴鼻港特殊行政區應對天氣轉變的根基消息”一節。

      與《框架公約》分歧的是,按照中國當局在2016年9月3日提交的聲明和其公約核準書,《巴黎協議》自其生效時起合用在噴鼻港。因為《巴黎協議》所施加的權利意味著年夜陸和噴鼻港的配合步履,中心當局和噴鼻港特區當局無望分歧步履,以進一步實行中國在和談項下的權利。但是,在中國的《國度自立進獻》中,噴鼻港一點都沒有被說起。噴鼻港特區并不是《巴黎協議》的締約方,其不克不及提交自立進獻。固然噴鼻港已熟悉到需要按照《巴黎協議》和《中國國度自立進獻》采納本身的步履,但正如我鄙人文中論證的那樣,噴鼻港在和談下的腳色可能依然是追隨者而不是帶領者。

      3、1992-2007年間,

      噴鼻港對全球情況問題的隔山觀虎斗

      雖然英國愈來愈撐持減緩天氣轉變的國際合作,但噴鼻港殖平易近地當局并未對國際情況法的任何方面表示出任何愛好。1992年的地球峰會上,沒有噴鼻港殖平易近地相干代表出席。殖平易近地當局傳播鼓吹它“遍及附和削減溫室氣體排放的方針”。主權移交以后不久,在日本京都進行的《框架公約》第三次締約方會議上,噴鼻港也沒有出席。進入21世紀,噴鼻港特區當局沒有采納具體辦法來減緩天氣轉變。

      噴鼻港前總督彭定康(Chris Patten)在1992年9月給噴鼻港立法會的《施政陳述》中,強調了殖平易近地的“情況優先權”,但沒有說起三個月前在里約熱內盧召開的地球峰會或其任一主題(天氣轉變、生物多樣性、可延續成長等)。相反,該區域的“情況優先”是為處理本地的空氣和水污染問題。彭定康強調噴鼻港有能力在這些優先事項上采納步履:“對像噴鼻港如許的城市來講,這其實不是沒法做到的。我們具有采納步履的手藝、我們有所需的資本。假如我們選擇的話,我們能夠很快地做出龐大改變。隨后,當我們管理好噴鼻港的情況,我們將有新產物出口——在將來的數年中,情況手藝將成為一個‘增加范疇’?!?/p>

      從國際布景看,這一聲明一方面表現了噴鼻港財務和手藝能力之間的龐大矛盾(更不消說它在成長出口環保財產方面的經濟好處),而另外一方面則是當局對如天氣轉變等全球情況問題的冷視。

      1997年7月1日主權移交并沒有從底子上改變這一景況。同年晚些時辰,噴鼻港第一任行政主座董建華頒發的《施政陳述》中表現了一種情況庇護方式的縮影,將其視為增進“貿易友愛情況”的東西,而非引入任何一種全球公平易近或情況托管認識。董建華強調當局有需要處理有損效力的,使我們的健康、企業和社區和我們的合作力支出高額本錢的“廢料和情況退化問題”。同時宣稱“連結噴鼻港潔凈是每一個人的義務”,行政主座疏忽了噴鼻港應對全球情況問題的義務。在他呼吁小我采納擔任任的步履與當局疏忽全球情況挑戰之間具有較著的矛盾。

      固然在20世紀90年月末和21世紀初,庇護噴鼻港情況的需要愈來愈遭到正視,但其理論根本依然很較著是功利主義的,重點在在該地域對外國投資者和“有才能”的外籍工作人員的吸引力,和(仿佛是后來的設法)公共衛生。這一理論顯示噴鼻港其實不排擠撐持對其可從中受益的天氣轉變的國際和談。是以,噴鼻港特區當局撐持中心當局將《框架公約》和《京都議定書》在2003年5月5日合用在本特區的決議。這些公約對噴鼻港而言,沒有牽扯任何減緩天氣轉變的本色性權利,因其此刻長短附件Ⅰ國度的一部門。即便《框架公約》第4條第(1)款中合用在“所有各方”的許諾權利,也未等閑暗示在國際層面上自治的非國度實體有任何具體權利。另外一方面,在中心當局的放置之下,噴鼻港能夠受益在按照《框架公約》和《京都議定書》,特殊是按照潔凈成長機制的減排項目而供給給成長中國度的任何財務或手藝撐持。對噴鼻港來講,《公約》-《議定書》一攬子方案是一項新的金融和手藝的潛伏來歷,而不需要對此承當任何費用。

      但是,《框架公約》和《京都議定書》的合用激起了對噴鼻港在減緩天氣轉變中應當闡揚的感化的劇烈辯說。這些在2004年末最先慢慢滲入到支流政治話語中。英國副總領事Greg Dorey呼吁噴鼻港“志愿插手發財國度的方針,成為珠江三角洲污染者的楷?!?。情況范疇的非當局組織也表達了近似的不雅點。例如,地球之友的助理主任Edwin Lau Che-feng強調噴鼻港在“削減溫室氣體排放和幫忙中國實現更多減排方面闡揚更高文用”的道義義務。綠色和平(中國)的競選司理Robin Oakley說:“噴鼻港的國內出產總值將其緊緊地置在發財國度的地位,將其與幾個歐友邦家的排放比擬,噴鼻港處在并世無雙的地步。它能夠闡揚壯大的感化,而非埋沒在尚處成長中階段的中國年夜陸背后。對具有束縛力的方針的許諾和對可再生能源的年夜量投資在鞭策全部中國實現可延續成長雄偉方針方面可以或許闡揚相當主要的感化?!?/p>

      噴鼻港特區當局對這些談吐的回應是埋沒在法令說話以外的:“與其他成長中國度一樣,中國(包羅噴鼻港特殊行政區)不需要按照《京都議定書》設定排放方針?!碑斄畹貜娬{“一國兩制”準繩中的第一要素,同時省略第二要素,直到中國本身贊成具體減排方針的時辰,噴鼻港特區當局都能夠推延對減緩天氣轉變的任何本色性步履。

      噴鼻港特區當局確切對“可延續成長”的概念表示了間歇性的愛好,雖然最后不是為了存眷全球情況問題。行政主座董建華在1999年的《施政陳述》中,將這一概念稱為“增添繁華、改良糊口質量、同時削減全體污染和華侈的體例”。噴鼻港設立了一個為鞭策可延續成長的機構并在2003年12月召開了機構第一次會議。該機構在三個選定的可延續成長方面展開征詢,也即固體廢料治理、可再生能源和城市糊口空間??缭?400人介入在該機構的分歧事項中,同時該機構也收到逾2000份提案。在這個根本上,2005年5月,該機構出書了所謂的《噴鼻港首個可延續成長計謀》(First Sustainable Development Strategy for Hong Kong)(以下簡稱“《計謀》”)。

      固然這一歷程沒有致使任何嚴重的政策轉變,但它代表了各類好處相干者切磋噴鼻港在應對天氣轉變中可能闡揚何種感化的第一次機遇。這也促進了噴鼻港對全球情況問題的醒覺。2005年《計謀》強調了在能源平安和本地空氣污染防治的根本上,在噴鼻港推行可再生能源的需要性,它指出“全球過度依靠燃燒化石燃料出產電力被普遍認為是天氣轉變的一個身分?!惫倘唤浻蛇^程“化石燃料發電”來認為噴鼻港“對天氣轉變的間接進獻”“在全球規模內是眇乎小哉的”,但這個《計謀》指出,該區域“有義務采納步履以減輕我們這個星球上不成再生能源消費的整體承擔”。該計謀建議,為了在全球問題上采納本土的步履,噴鼻港特區當局應當把方針定為:到2012年,在電力供給中將可再生能源的發電占比程度增添到1%或2%。


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